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                  關于進一步加強隱患排查治理體系建設示范試點工作的通知

                  • 發布時間:2018年06月06日
                  • 作者:國務院安委會辦公室
                  • 來源:國務院安委會辦公室
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                  【頒布單位】:國務院安委會辦公室

                  【發 文 號】:安委辦﹝2018﹞15號

                  【頒布日期】:

                  【實施日期】:

                  【標  題】:關于進一步加強隱患排查治理體系建設示范試點工作的通知

                  國務院安委會辦公室關于進一步加強隱患排查治理體系建設示范試點工作的通知

                  安委辦﹝2018﹞15號

                    各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會,各有關單位:

                    按照《國務院安委會辦公室關于進一步做好隱患排查治理體系建設示范試點工作的通知》(安委辦〔2017〕13號)要求,北京市等25個地區堅持“示范引領,提質擴面,以用促建,創新監管”原則,認真開展示范試點工作,加強隱患排查治理體系建設(以下簡稱“體系建設”)成果運用,開展差異化監管執法,督促企業自主管控風險、治理隱患,落實安全生產主體責任。截至2017年底,各示范試點地區共注冊入網企業152萬家,出臺制度辦法170余項,制定查報標準1200余個,自查自改隱患超過1000萬條,其中排查治理重大事故隱患1.4萬條,各項指標較2016年有較大幅度提升,有力加強了安全生產基礎工作。但體系建設中也還存在不少問題,主要表現在:一是有的地區沒有把體系建設作為開展差異化監管執法、提升監管效能的抓手,沒有把體系建設與推進監管方式創新有效結合起來;二是有的地區標準清單編制質量不高,制度建設、評估考核、培訓宣傳等工作還沒有有效開展起來,體系運轉還不夠順暢;三是有的地區工作進展緩慢或原地踏步,督促企業真查真改真報、自主排查治理隱患,特別是排查治理重大事故隱患的水平還不高。

                    為進一步提升隱患排查治理體系創建質量,發揮輻射帶動作用,2018年繼續在北京、河北、遼寧、湖北、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏等9個省(區、市),北京房山區、河北秦皇島市、內蒙古呼倫貝爾市、吉林長春市、黑龍江哈爾濱市、福建泉州市、山東東營市、廣東珠海市、廣西柳州市、陜西咸陽市、新疆烏魯木齊市、江蘇江陰市、浙江嘉興市和德清縣等14個市(縣、區)繼續深化示范試點工作。各示范試點地區要按照《國務院安委會關于印發2018年工作要點的通知》(安委〔2018〕1號)推動構建風險分級管控和隱患排查治理預防機制的總體部署,把狠抓體系建設與防災減災救災工作緊密結合起來,更加注重強化基礎、源頭防范,更加注重績效考核、監管執法,更加注重體系運行、閉環管理,進一步推動隱患排查治理體系建設邁上新水平。

                    一、準確把握體系建設工作思路,切實發揮體系建設在安全監管實踐中的作用

                    體系建設的重點是建立完善的工作機制,形成體系化管理,促進安全監管工作精準化和科學化,而不只是建立一套信息系統報送隱患。體系建設要通過制定清單,指導企業識別風險、排查治理隱患,監管部門按照設定的績效考核指標進行分析研判,分級分類,有針對性地制訂監管執法計劃,提高監管效能和水平。各示范試點地區推動體系建設要持續在“四個加強”上下功夫,即:加強激勵約束機制建設,提高企業全員自主排查隱患的積極性,督促企業落實“一企一清單”;加強風險辨識管控,提升源頭隱患排查治理水平;加強運用“互聯網+”手段,不斷提高監管執法信息化水平;加強績效考核評估,實施差異化執法,推動監管方式創新。

                    二、開展差異化監管執法,大力推進依法治理

                    各示范試點地區要結合企業行業類別、風險大小等因素,量化績效考核指標,通過信息系統對企業自查自改自報情況進行動態評級,并將評級結果作為開展分類分級監管執法的重要依據。按照《安全生產年度監督檢查計劃編制辦法》(安監總政法〔2017〕150號)要求,將隱患排查治理落實不到位的企業納入重點檢查單位范圍,提高檢查頻次,加大處罰力度,實行差異化監管、精準化執法,推動“好”的企業自主管理,對“差”的企業重點監管,將安全生產責任有效落實給企業,督促企業建立健全自我約束、持續改進的內生機制。

                    各示范試點地區要緊密結合相關行業重大事故隱患判定標準、較大危險因素辨識與防范指導手冊等標準規范,組織制定行業排查標準,督促企業針對危險場所、工藝、設備、物品和崗位,完善事故隱患排查清單,逐級落實企業、車間、班組和崗位責任,實行隱患自查自改自報閉環管理。

                    三、完善配套制度辦法,健全激勵約束機制

                    各示范試點地區要切實加強組織領導,安全監管部門主要負責人要親自研究部署,明確工作目標任務、時間進度和保障措施。要制定好實施方案,健全企業自查自改自報與部門監督檢查相結合的工作機制,統籌推進體系建設工作,確保各項目標任務和措施落實到位。

                    要加大政策引導力度,綜合運用法律、經濟和行政手段支持體系建設。推進實施安全生產責任保險差別費率,將隱患排查治理情況與浮動費率掛鉤;加強安全生產誠信制度建設,將企業隱患排查治理情況作為守信聯合激勵、失信聯合懲戒的依據,充分發揮市場機制推動作用;將體系建設作為衡量企業安全生產標準化運行質量的重要指標,嚴格考核,嚴格把關。通過制定實施企業自查自改自報隱患的正向激勵措施,對記錄、報送隱患弄虛作假,不主動開展隱患排查治理和安全風險管控的企業,嚴格依法查處。

                    四、開展宣傳培訓交流,加強基礎工作支撐

                    國務院安委會辦公室將繼續組織示范試點地區開展互查互學,組織專題研討交流,研究解決普遍性問題,推動示范試點成效不斷深化。結合原國家安全監管總局與國際勞工組織開展的企業可持續發展合作(SCORE)項目,及時總結浙江湖州、北京房山等地區SCORE項目與體系建設相結合的試點經驗,提高示范試點地區體系創建水平。同時,通過政府網站體系建設專欄和微信群,共享示范清單和經驗做法,促進各地區共同提高。

                    各示范試點地區要著力抓好培訓和宣傳工作,通過專題培訓、舉辦現場會、建立微信群等多種形式,切實提高基層監管人員和企業負責人的理念認識,推動體系建設落地生根。

                    五、發揮示范引領作用,不斷強化提質增效

                    各示范試點地區要大力推進有條件的單位和企業先行先試,通過樹企業標桿、抓區域示范,發揮以點帶面的引領作用。要積極探索體系建設對推動企業落實安全生產主體責任、改革創新監管機制的好經驗、好做法,強化成果運用,盡快形成可復制、可推廣的建設模式,不斷提升建設水平,推動安全監管方式創新。工作開展不到位、示范試點成效不明顯的地區,將取消示范試點。

                  國務院安委會辦公室

                   

                  2018年5月24日

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                  責任編輯 :紅心 (易 安 網 版 權 所 有 ,未 經 授 權 禁 止 使 用 ,不 能 轉 載 ! )

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